2021年11月19日，市委、市政府印發(fā)《鄂州市深化市屬國有平臺公司改革實施方案》（鄂州辦發(fā)〔2021〕13號），明確將以市城投公司為主體，整合市水務集團、市交投公司等市屬國有企業(yè)，組建鄂州市城市發(fā)展投資控股集團有限公司（以下簡稱“市城控集團”）。12月2日，市城控集團正式完成工商登記注冊。

      一年來，市委、市政府高度重視市城控集團改革發(fā)展，市委常委會、市政府常務會和專題會先后4次聽取市城控集團工作匯報，研究部署做大做強市城控集團的具體舉措；市委書記孫兵在研究部署深化市城投公司市場化轉型改革工作專題會上強調：要深入貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，以高質量發(fā)展為主題，以增強企業(yè)活力、提高效率和效益為中心，全面深化市屬國企改革，讓國有企業(yè)在市場經濟浪潮中做大做強做優(yōu)，更好服務和支撐鄂州經濟高質量發(fā)展。市委副書記、市長陳平，市委常委、常務副市長余珂先后10余次，就城控轉型改革的具體工作作出批示，市政府國資委黨組書記、主任邵衛(wèi)星先后3次赴市城控集團，調研機構整合、項目引進和黨的建設等相關工作。

      在各級領導的關心重視下，在兄弟單位和社會各界的關心幫助下，在全體員工的團結拼搏下，市城控集團在實現轉型發(fā)展、跨越發(fā)展上邁出了堅實步伐。自組建以來，集團下設15家一級子公司、45家（全資、控股）二級和三級子公司，員工共計1461人。資產總額達405億元，融資授信額度105.57億元，稅收貢獻2.23億元，為我市加快建設“兩區(qū)一樞紐”貢獻城控力量。

      黨建引領　培根鑄魂樹形象

      集團黨委把黨建工作作為改革發(fā)展的“根”與“魂”，緊緊圍繞全市“兩區(qū)一樞紐”建設工作大局，堅定不移貫徹兩個“一以貫之”，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

      推進黨建入章入心。市城控集團及所屬企業(yè)全面完成黨建入章，把黨建工作融入公司治理的方方面面。市城控集團黨委帶頭堅持“思想引領、學習在先”，黨委班子成員講專題黨課5場次，今年以來召開的36次黨委（擴大）會議，均把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、省委和市委有關工作部署作為“第一議題”。持續(xù)做深做實“每周一課、每月一測、每季一評”，開展“干部上講臺提能大行動”宣講活動9場，帶動全體黨員干部提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作的能力。筑牢基層支部堡壘，通過以“黨建+物業(yè)”“黨建+項目”“黨建+水務”等為抓手，讓年輕干部在實踐中磨礪成長，打造城控特色黨建品牌，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分彰顯，讓黨旗在疫情防控、鄉(xiāng)村振興、項目攻堅等一線陣地上始終高高飄揚。

      深入開展“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動。強化“共同締造”理念，用心、用情、用力解決群眾反映突出的問題，推動形成共建、共治、共享的良好局面。荊楚網（《湖北日報》網）、《鄂州日報》、鄂州電視臺等媒體，先后13次報道集團“下基層察民情解民憂暖民心”的做法和成效。聚焦群眾反映突出的停車難、等車難、出行難等問題，大力推進智慧公交站臺項目、鄂州智慧停車平臺、S203花湖機場快速通道等一批便民惠民工程，提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。以解決群眾身邊的“微困難”為切入點，為共建社區(qū)落駕坪邵家灣、幫扶村映山村、對口幫扶縣十堰市鄖西縣，解決了排水改造、抗旱保收、殘疾人保障等具體問題。緊緊圍繞“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”等政策要求，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，為180家小微企業(yè)和個體工商戶減免租金164.72萬元，幫助破產企業(yè)解決實際困難，為經濟發(fā)展保駕護航。

      大力推進清廉城控建設。市城控集團黨委向社會公開作出清廉建設“十不準”承諾，黨委書記帶頭把依法依規(guī)、全面從嚴的理念和要求，貫穿到個人自律和國企治理的方方面面，為班子成員和全體員工作出表率。建立“四單四責”責任機制，明確黨委抓清廉建設的“15個強化”主體責任、黨委書記“13個帶頭”第一責任、黨委班子成員12項“一崗雙責”、紀委書記11個方面的25項監(jiān)督責任，形成主體責任、監(jiān)督責任貫通協同的良好局面。積極推進清廉建設“細胞工程”，培育清廉部室4個、清廉項目3個、清廉示范崗3個、清廉窗口3個，以點帶面，形成清廉建設的“廉潔島”效應。加強重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，建立紀檢監(jiān)察、監(jiān)事監(jiān)理、財務審計、風控合規(guī)等方面協調聯動的監(jiān)督體系。推行“一書一卡一函一表”制度，對苗頭性、傾向性問題做到“六必談”，對違紀違法問題堅決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。堅持警示教育與正面教育相結合，在加強警示教育、用身邊事教育身邊人的同時，推出城控集團7名勤廉先進典型，講述城控集團勤廉好故事，弘揚清正廉潔主旋律，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。

      項目支撐　提升發(fā)展新能級

      認真貫徹落實鄂州辦發(fā)〔2021〕13號文件精神，適應城投向城控轉型的要求，積極探索市場化運作方式，“投、融、建、管、運”一體化模式基本成型，市城控集團日益成為鄂州經濟發(fā)展不可或缺的重要力量。

      獲批授信百億保障民生穩(wěn)定。組建至今，集團累計獲批銀行授信105.57億元，超額完成年度融資計劃。其中，短期融資債券5億元，創(chuàng)造中西部省份AA主體同期限同品種票面最低利率。發(fā)行2022年 PPN10.5億元，創(chuàng)造中西部省份AA主體同期限同品種票面最低利率，以及公司債券發(fā)行以來同期限最低利率。發(fā)行2022年中期票據一期10億元，創(chuàng)造公司一年期以上票面最低利率。支出資金65.96億元，主要用于支持重點項目建設、化解債務和還本付息等，其中，發(fā)放專項借款6.48億元（借款額度全省第二）用于“保交樓”專項使用，支付首筆546套保障性租賃住房收購資金1051.2萬元，通過及時撥付保障資金，為高效、平穩(wěn)推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作貢獻國企力量。

      全力護航花湖機場建設。今年7月，花湖機場正式投運，市城控集團在機場及配套工程征地拆遷、安置小區(qū)建設、重點項目實施等方面，累計籌集資金128.6億元，為機場建設貢獻了強大動能。按照不低于主城區(qū)標準規(guī)劃，建設燕磯、楊葉2個安置小區(qū)，共計安置6.3萬人，其中，燕磯安置小區(qū)是我市有史以來規(guī)模最大、安置人數最多的安置小區(qū)。市交投公司投入資金20.75億元，用于S203花湖機場快速通道建設，人員優(yōu)化、制度完善、流程規(guī)范三方面進行質量把控，加強全過程、全周期、全方位質量風險識別和質量管理。市水務集團總投資4.5億元，建設城東水廠、203省道鋪設供水主管網、機場第二供水管網鋪設，及時保障了城東地區(qū)及機場用水需求。

      多點發(fā)力推進重點項目建設。圍繞疫情防控工作，市城控集團作為代建主體，協調電力、水務、電信等參建單位，克服項目工期短、任務重、工種多，人員、材料和車輛通行受阻等諸多困難，僅用時10天在雷山醫(yī)院旁，完成建筑面積1.2萬平方米的樊口方艙隔離點建設任務，提供隔離床位411個，打造“城控速度”。圍繞重點民生工作，市城投公司投資4.9億元，建設市委、市政府高度重視的安居工程和民心工程洪港花都項目，總建筑面積8.1萬平方米，建設內容包括住宅、地下停車場、配電房、社區(qū)老年服務中心等，可解決新廟鎮(zhèn)洪港村476家拆遷戶的安置問題。圍繞智慧城市建設，城市大腦公司投入180萬元，完成全市主城區(qū)4條道路、26座公交站臺的智慧站牌改造，通過“人、車、路、網”交通體系，讓公共交通體系擁有“未卜先知”的能力，改善市民乘車體驗，提高出行效率，讓市民出行更智慧。城發(fā)智停公司投資1378萬元，在主城區(qū)6個停車場、8條主干道上，改造各類停車位1800個，通過搭建鄂州智慧停車信息管理系統，使群眾利用微信公眾號、微信小程序等媒介，能及時查看主城區(qū)車位空余信息、收費標準、預訂情況等，并實現預先支付、線上結賬等功能，從而提高停車泊位使用效率、優(yōu)化停車服務質量。

全體干部職工集中收看黨的二十大開幕會。

      創(chuàng)新驅動　激發(fā)“乘數效應”

      面對新形勢、新要求，市城控集團黨委對人員、資源、制度等要素進行系統性重塑，有效推動資源向主業(yè)板塊聚集，培育高素質干部隊伍，從而實現“乘數效應”。

      高效率推進機構整合。認真落實改革實施方案要求，對集團機構進行了優(yōu)化調整，設立綜合、黨群、紀檢、人力等10個內設部門，規(guī)范董事會、董事會專門委員會的機構設置，集團內部協同推進與分工協作機制逐步建立。緊緊圍繞城市開發(fā)、城市建設、城市運營、資本運營四大板塊的定位，建立運營架構，搭建集團發(fā)展的四梁八柱。在城市開發(fā)業(yè)務板塊，保留市城投公司作為城市基礎設施、重大項目建設的投資主體；整合并入的市交投公司作為城鄉(xiāng)交通設施及相關項目的投資主體；新成立的鄂州市城控置業(yè)有限公司作為城控集團旗下區(qū)域開發(fā)及房地產開發(fā)主體。在城市建設業(yè)務板塊，整合并入市政公司、監(jiān)理公司、咨詢公司等8家國有企業(yè)，圍繞我市各類建設項目，開展設計、施工、運營、維護全鏈條業(yè)務。新成立的鄂州市城控供應鏈有限公司，將搭建首個鄂州區(qū)域建材行業(yè)供應鏈管理平臺，鏈接聚合區(qū)域建材行業(yè)，提供全流程的建筑行業(yè)供應鏈管理服務。在城市運營業(yè)務板塊，整合并入市水務集團，作為城市供水、污水處理、水系整治及相關項目投資運營主體。新成立的鄂州市城控礦業(yè)發(fā)展有限公司，已承接九龍茶場滑坡治理工程等5個砂石處置項目，實現收入352.6萬元。新成立的鄂州市城控資產運營有限公司，作為城市公用事業(yè)類資產資源運營主體。成立鄂東煤產品交易國際貿易中心（湖北）有限公司，為能源行業(yè)的生產、貿易、運輸和存儲，提供方便、快捷、可靠的服務，為我市城市及產業(yè)快速發(fā)展、降低企業(yè)煤炭采購成本提供全方位服務。在此基礎上，集團根據自身業(yè)務發(fā)展階段，在園區(qū)開發(fā)綠色能源等方面積極布局，產業(yè)結構和發(fā)展戰(zhàn)略逐步清晰化、多元化。在資本運營業(yè)務板塊，聯合昌達集團發(fā)起設立總規(guī)模50億元的鄂州市城控產業(yè)投資基金，重點圍繞光谷科創(chuàng)大走廊建設、武鄂同城協同發(fā)展、國際一流航空貨運樞紐建設的布局，撬動金融資本，服務鄂州發(fā)展。

      高標準健全選人用人機制。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，打通了薪酬改革、員工發(fā)展等通道。實行以實績?yōu)閷?、以日常考核為重點的全員績效考核，進一步提高員工的積極性、主動性。出臺《管理崗位公開競聘辦法》，通過公開競聘，產生了綜合管理部等10個部門的部長，充實了中堅力量。以擇優(yōu)推薦的方式，選優(yōu)配強了相關子公司的領導班子8人，所有經理層成員實行任期制和契約化管理，做到“位子誰來干，契約說了算”，樹好了選用干部的“風向標”。委托第三方機構，進行社會化公開招聘27個崗位，吸引省內外1200余人參加報名，其中研究生46人；302人通過資格審核，通過筆試和面試的激烈競爭，最終27人脫穎而出，其中研究生7人。

      高質量完善企業(yè)治理機制。著眼加強黨對國有企業(yè)的領導，集團黨委制定前置研究討論事項清單，明確了8個方面的30項前置研究討論內容。著眼規(guī)范董事會運作，制定董事會授權管理辦法，明確董事會向董事長和經理層的授權事項；制定董事會議事規(guī)則和董事會專門委員會工作細則，明確各自的議事內容和程序，確保董事會科學決策；制定市城控集團落實子公司董事會職權工作方案，提升子公司董事會行權履職能力。著眼對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，制定招投標、合規(guī)審查、資金撥付、項目建設等制度，形成用制度管人管事的良好局面。